奇怪的是，轩军回国之后，关卓凡反倒一度放松了情治工作的力度——刚开真个时候，连他自己都没有明确的意识到这一点。
不能简略地说关卓凡不器重情报工作——哪能转变得这么忽然呢？
比如，轩军进鲁剿捻的时候，关卓凡大打“军民鱼水情”的牌，严明军纪，厉禁淫掠，还送了一万五千套棉衣给当地的老百姓，就是为了争取民心，套取情报。这一招很灵光，老百姓不但不再通捻，还积极为官军透风报信，极大地转变了以前剿捻，“官军线人闭塞，捻子消息通达”的被动局面。
在轩军已经中了赖汶光调虎离山之计的情况下，当地圩寨飞马给官军传递消息，华尔得以及时变更安排，堵住了任柱的马队渡小清河北窜之路，为歼灭这支东捻最具战力的部队，打下了不移之基。
剿捻的情报工作，关卓凡走的是一条“到群众中往”、“和老百姓打成一片”的之路。实在，在美国的时候，关卓凡抓情报工作，隐隐然玩的也是这一套。这实在是关卓凡在治下出身、长大，打小就对此印象深进，亦颇有所悟的缘故。
这当然是正办。但是，这条门路也有其局限性。重要是老百姓只能接触到自己周边的、社会底层的事务，而情报工作的对象，可不仅仅在市井阛阓之中。关卓凡的对头，更多在高墙朱门之后。
最要害的是，关卓凡并没有在和平时代建立独立高效特务情报机构的明确意识——由于刚开真个时候。他没有感到到有这种需要。
因此。大规模的征伐告一段落。战斗对情报工作的急切需求暂时消散，轩军的情治系统的的建设，便很自然地放缓甚至停止了下来。
缺乏“制度土壤”也算原因之一。
清朝没有前明的锦衣卫、东厂、西厂之类的特务机构，政府既没有刺探阴私隐秘的意识和兴趣，也不具备这方面的能力。从好的方面说，这是政治清明的表现；不过，另一方面，由于缺乏相干传统。处理相干信息的能力，会受到必定影响；对于信息变更的敏感度，也会比较的弱。
轩军毕竟是从这个“制度土壤”中长出来的。传统的军事举动，只有“哨探”的做法，没有完整、系统的情报搜集、储备、收拾、分析、断定的概念，关卓凡再怎么开穿越金手指，也不能不受到主客观条件的相当的制约。
《孙子兵法》中，倒有所谓“五间”之说——“乡间”、“内间”、“反间”、“生间”、“逝世间”。
“乡间”，是用敌方乡人做间谍；“内间”，用敌方员吏做间谍；“反间”。使敌方间谍为我所用；“生间”，就是刺探敌情后顺利生还；“逝世间”。用潜进敌方的我方间谍传递假情报，使敌上当——事后，我方间谍不免身份裸露，被敌处逝世，乃谓之“逝世间”。
这“五间”，说的头头是道，只是大伙儿学以致用的时候，大多零打坏敲；建立一个独立的机构，完整系统地实行“五间”的，少之又少。
安德海一案，关卓凡猛然惊醒于自己的“短板”—— 若论情治资源之丰，自己何止千百倍于那个逝世太监？怎么会如此后知后觉，落了个逝世太监的后手？
懵懵懂懂地，几为阉人所算——耻辱啊，耻辱！
资源虽丰，运用不善，这不是“志自得满”、“疏忽大意”就能够交代过往的。
情报的作用，不是为了被动应变，而是在经年累月获取大批材料的条件下，收拾、分析、断定，找出真正有价值的部分，“预感机兆”，制敌于先。自己没措施躲到暗影里，就得把敌人拉到聚光灯下，不错眼地盯着，一举一动，尽在控制。
敌人若有异动，我即先发制人。
痛定思痛，关卓凡决心建立一个完整独立的、直接对自己负责的情报机构。
在
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