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清朝的财政系统是一种相当落后的制度：每年的财政收进是固定的，约银四千万两，重要起源于地丁钱粮；每年的支出也是固定的，近四千万两，重要用于官俸兵饷。其基础特点就是量进为出，而由此引出的最大弊病，就是缺乏弹性。一切都是固定不变的，为政者没有钱往创办新的事业，而一旦碰到天灾**，如水灾、旱灾、蝗虫、战斗、瘟疫，政府的收进锐减，支出剧增，往往会引起财政危机。但这种制度最初推行时，似乎效果还不错，康熙、雍正两朝明主的精心管治，使户部的存银最高时达到七千万两，但经好大喜功的乾隆帝大手笔开销，到嘉庆帝时，存银已经未几了。川楚白莲教起义、准格尔叛乱、鸦片战斗，再加上黄河多次决堤，清政府的财政已陷于窘境。咸丰帝一上台，就想清清自己的家底，治理户部事务的大学士卓秉恬向他报告：国库存银仅八百万两，而且“进款有减无增，出款有增无减”，进不敷出，为数甚巨。
战斗是吃钱的怪兽，其耗费量大得惊人。可清政府财用的匮乏，似乎没有影响咸丰帝弹压太平天国的决心。他从户部银库中支拨，从各地封贮银中调剂，从内务府“私租金”中发给。与先前和之后的列朝天子不同的是，咸丰帝动用皇家私产时尽不顾惜、尽不心疼。兵部尚书桂良奏称，内务府存有金钟三口，重两千余斤。值银数十万两，请销熔以补军费。他立即命令内务府查明，派恭亲王奕訢亲身监熔。成果这三口乾隆年间由宫廷工匠精制，镌有乾隆帝御制铭文，分辨重八百斤、七百斤、五百八十斤的世界超级工艺品，被熔为金条、金块共计两万七千余两。户部奏请将宫廷园林中过剩铜器发出，以供铸造铜钱。他又命令内务府查明，成果圆明园等处存放铜瓶、铜炉、铜龟鹤等二百二十八件，化成了八千七百四十七斤铜料。
到了咸丰五年八月，内务府终于向咸丰帝亮出了红灯。存银仅四万一千两。再也不能支付皇室以外的任何开支了。
蓝本筹备好的木兰秋狩也被迫取消,天子握着一本折子在勤政殿和杏贞长吁短叹,“从咸丰元年到今年，为了南边的军费筹集了四千万两，如今真再也挪移不动了，户部的存银也只剩下了二十九万两。可奈何！”
“军机想出来了三个方法。减俸禄、开捐例、发银票。朕也没有别的方法了，内务府能找出来的金铜器都被朕找出来融了，只能听外头人的方法了。皇后你怎么看？”
杏贞仔细地瞧了瞧军机处上的折子，其中这大部分的东西是肃顺想出来的，心底不由得暗赞一声，果然是才干精彩的肃顺。
“这三个方法都有用，却都没什么大用！”杏贞说了一句，天子没有在折子上划出什么指甲痕，那就是意味着天子还要和军机商议一番，于是杏贞说了这几句话，放下了折子，能帮上一点是一点吧，天子点了点头，说道：“皇后你说说看。”
“先说这减俸禄，官员的俸饷减少，决不会使他们自甘生活无着。他们更变本加厉地搜刮百姓。皇上，别怪臣妾说话刺耳，”咸丰苦笑，“如此的话，让早已**的吏治更是坏到无以复加。若是前方打仗的士兵长期欠饷，那必定会因闹饷而起事，或是祸害处所，如此就把处所的人心全部失往了，要知道固然小官小吏人多，俸禄也开支的不少，可这些俸禄是他们的生活起源，若是生活都保持不下往了，怎么还指看他们精忠报国。若是处所官吏都变坏了，这乱的可是全国的局面！”
“二说开捐例，花两三千两白银，捐一个七品知县的顶戴，最初的自我感到自然是极好，咱们是能够跟县太爷平起平坐！但等到邻里中知县满街走，甚至知府、道员的顶戴日日相见时，反烘托出真正的县太爷的八面威风。虚衔又怎比得上实缺。”卖官鬻爵开捐是清政府搪塞财用不
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