在本土参照日本在战争中建立的慰安女制度，为进驻美军提供“慰安”设施和“慰安”服务，来减少美军对日本平民女性的侵扰。
建立这些慰安设施的预算是五千万日元，对于此时一穷二白的日本人而言，绝不是一笔小数目，而日本上层义无反顾。此时，日本大藏省财税局池田勇人对这笔钱批准的很快，在他看来“用这笔钱换取日本女性的贞节和血统的延续，可说是十分划算了”。
一九四五年八月十八日，日本内务省向各地政府发出《外国驻屯慰安施设整备》和《关于外国军驻屯地慰安施设问题给内务省各警保局的通告》等件，要求各地警务部门协助建立为美国占领军提供服务的慰安所。
一九四五年八月二十六日，由东京警视厅牵头建立的raa协会，即这个日本女子说的rereationandamusementassoiation，正式成立，专门在天皇皇宫大门外举行了结成式。而主要参加者，是日本战败前全国各地的大鸡头……
raa协会下设慰安、游技、艺能、特殊施设、食堂、物产各部。在结成式上，东京警视厅和日本各大鸡头庄严宣誓道：“为维护民族的纯洁性和百年后的未来，作阻挡狂澜的防波堤，作战后社会秩序的地下支柱。”
然而，美国人的军纪虽然比较差，但是还真就没有日本人这么底线低。在日本小弟主动提出要给美国大兵以“服务”时，作为美国大兵头子的麦克阿瑟自然不好违逆手下数万男性大兵的心意。睁一只眼闭一只眼的欣然同意。
而日本东京的慰安所，距离麦克阿瑟的东京“占领军总部”最近的，在日比谷公园到东京宝塚剧院的大道，只有八百米的距离。每天麦克阿瑟打开窗，就能看见满街站着的莺莺燕燕。也不知道是什么心情。
而这个躺在床上，已经累得虚脱的日本女子，便是这莺莺燕燕中的一员。她以察言观色，取悦他人为职业。自然能看得清露西眼中流露出的，对她的厌恶。或许是今天的晕倒让其心理防线崩溃，这个日本女子仰面朝天躺在床上的时候，眼睛留下泪来。
她对青小艺和露西道：“我不是自愿的。”
在日本高层最初决定为美国大兵建立慰安所时，最初的目标是原本就以从事这种服务为生的女性。然而，这些女性的数量却远远无法满足日本高层的预定目标。所以，日本政府干脆撕破脸皮，在报纸上刊登出招聘广告。
广告词为“作新女性涉外俱乐部招聘女性事务员，包吃住服装，高收入。限十八至二十五岁女性”。因为日本此时的经济崩溃，大量的青壮年男子被遣送回国，陷入无业状态。所以，失业率极高。一个家庭中，所有成员都没有稳定收入，并不是一件稀奇的事情。街头饿死的人比比皆是。
在这种情况下，当许多濒临饿死的家庭看到这一则广告后，便动了心思。报名者瞬间云集而来。一九四五年，九月二十日。当这则广告刊登出第一天之后，便有一千六百余适龄女性前来应征。随后的三个月，应征的日本女子达六万多人。
然而，这些已经饿昏了头的日本女子。忘了天上从来都不掉馅饼的道理。虽然在应征时，这六万女子中，默认可以从事慰安服务的不足百分之二十，但是一旦入彀。又哪里由得自己选择。
被日本政府连骗带哄，骗来的这些女性，被日本内务省称为“特别挺身队员”。日本内务省为了让美国大兵们玩得开心。为这些“特别挺身队员”，免费配给了床、被、枕头、睡衣、裙、洗漱用具、食物、卫生纸以及避孕用品。
随后，日本各地的慰安所便轰轰烈烈的开张了。进驻日本的美国大兵，原本以为还要过苦逼的单身日子，在听到这个消息后，荷尔蒙迅速膨胀。为了享受一下日本姑娘的“慰安”服务，不怕苦不怕累的连夜排
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